根据总局党委巡视工作统一部署，2025 年 4 月 7 日至 6 月 8 日，总局党委第三专项巡视组对第一勘探局(中煤一局集团有限公司)(以下简称“中煤一局”)党委开展了安全生产专项巡视。6 月 12 日，总局党委第三专项巡视组反馈了巡视意见，并对存在的问题提出了意见建议。反馈的问题主要分为 3 个大方面，45 个具体问题、14 个巡视建议。按照巡视工作的有关要求， 现将巡视整改情况报告如下。

　　一、党组织及主要负责人组织落实整改情况

　　(一)强化政治意识，迅即部署巡视整改工作

　　中煤一局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实总局党委关于巡视工作的部署要求，提高政治站位，增强责任感、使命感，将巡视整改作为当前一项重要的政治任务，把落实巡视整改任务作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”的实际行动，坚决抓好整改落实。6 月 13 日召开 2025 年第 7 次党委专题(扩大)会议，研究了巡视反馈意见及巡视整改问题，对整改工作进行部署。主要领导亲自把关，并报请 总局党委第三专项巡视组审核，反复修改形成了《第一勘探局党委关于总局党委第三专项巡视组反馈意见的整改落实方案》(一勘局党发〔2025〕8 号)。同时，进一步建立相关规章制度，构建长效工作机制，持续推动中煤一局安全生产工作高质量可持续发展。

　　(二)加强组织领导，成立巡视整改工作领导小组

　　为落实安全生产专项巡视反馈意见，以上率下推进整改工作走深走实，中煤一局党委 2025 年第 7 次专题会议研究决定，成立安全生产专项巡视整改工作领导小组。党委书记、董事长任组长，党委副书记、纪委书记和分管安全班子成员任副组长，其他班子成员、总部部室负责人和所属各单位党组织书记任成员。设立巡视整改办公室，办公室设在安全环保部。明确巡视整改工作领导小组的具体职责：在中煤一局党委领导下，全面负责安全生产专项巡视反馈问题整改工作的组织领导和任务部署;组织制定安全巡视整改落实方案，将反馈问题分解，明确整改责任人和整改时限，形成整改台账，统筹推进整改任务;协调解决整改过程中的重大问题;指导召开安全生产专项巡视整改专题民主生活会，紧扣巡视反馈问题和意见建议，深刻剖析与反思，推动整改工作持续发力;督导检查整改工作落实情况，建立健全整改长效机制，确保整改实现“发现——整改——提升”的工作闭环，巩固整改成果，并适时报告后续整改情况。

　　(三)落实反馈要求，召开巡视反馈专题民主生活会

　　7 月 30 日，中煤一局党委召开安全生产专项巡视整改专题民主生活会，会前领导班子成员之间广泛征求意见建议，对所属单位班子成员、安全部室主要负责人、安全专项巡察组组长、所在支部部分党员等开展谈心谈话。在民主生活会上，党委领导班子成员聚焦职责定位，把自己摆进去，开展批评和自我批评，对总局党委第三巡视组反馈的意见问题进一步深刻剖析问题根源，举一反三，针对性制定整改措施。通过专题民主生活会，把全面从严治党的要求不折不扣地落到实处，营造风清气正、同心干事的政治生态，为加快推进中煤一局健康可持续高质量发展提供保障。

　　二、集中整改进展情况

　　两个月以来，中煤一局党委高度重视问题整改的推进落实，坚持上下联动，以最紧密的协同抓整改，以最有力的举措抓整改。形成了主要领导亲自过问，班子成员主动认领，领导小组办公室督导落实的工作格局。截至 8 月 12 日，中煤一局党委 100 条整改措施全部落实到位，45 项反馈问题全面清零。新制定5项安全管理制度，修订了 12 项不完善的安全管理制度，对落实上级决策部署不到位、外协队伍管理不严格、重点项目安全管理存在短板、自建房安全管理有缺陷的3家单位进行了通报批评。整改工作取得阶段性成效，以巡促治作用进一步显现。主要整改情况如下：

　　(一)学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述不够，党委安全生产主体责任落实有差距

　　1.党委理论学习不到位，落实上级决策部署不力

　　(1)学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神不够深入。

　　①安全生产“第一议题”学习不够，2022-2024 年仅学习 3次且未深入研讨。所属 11 家单位未开展安全生产“第一议题” 学习。

　　整改完成情况：一是健全学习机制，将“第一议题”学习纳入安全生产责任考核体系，要求领导班子带头学、部门负责人深入学、全体职工覆盖学，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。二是建立了“第一议题”资料库和落实台账。截至 7 月底，中煤一局党委安全生产“第一议题”学习 6 次，党委专题研究安全生产工作 6 次，形成学习研讨、贯彻措施、督导推动、跟踪问效“四项标准”闭环措施。同时推动成果转化，强化监督，月度安全生产工作例会上对“第一议题”学习成果、进展情况进行通报，推动责任落实，实现学思用贯通。三是 7 月 11 日党委书记列席一一九队党委会，对其“第一议题”落实情况进行了督导检查。

　　②安全生产专题学习不力，从未开展安全生产专题学习。
       整改完成情况：制定了全年安全生产专题学习计划，通过专题党委会、理论中心组重点学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神。截至 7 月底，中煤一局党委专题研究安全生产工作 6 次。

　　(2)落实上级决策部署不到位。

　　③2022-2024 年未专题研究总局安全生产决策部署和安全生产治本攻坚三年行动等安全生产工作。

　　整改完成情况：一是 7 月 23 日中煤一局召开专题党委会，研究总局安全生产最新决策部署，总结完善中煤一局安全生产治本攻坚三年行动方案。二是形成工作机制：每年年初根据总局关于安全生产工作的部署要求，结合中煤一局实际，研究具体落实举措，制定安全环保工作要点，并以一号文件下发，作为全年安全生产工作的指引。

　　④所属 12 家单位从未开展安全生产专题研究。

　　整改完成情况：一是中煤一局下发工作提示函，督导各单位党组织按照每年不少于 2 次的要求开展安全生产专题研究， 各单位迅速部署行动，召开了安全专题党委、总支、支部会，研究了巡察发现的安全管理问题，并制定整改措施。二是建立了安全生产专题研究双督导机制，要求将安全生产专题研究纳入党建检查和安全业务检查，双轨督导。

　　⑤所属 13 家单位安全生产治本攻坚三年行动方案及实施细则内容空泛、未阶段评价。

　　整改完成情况：一是下发工作提示函，督导各单位党组织细化安全生产治本攻坚三年行动方案及实施细则，中煤一局安全环保部根据各单位实际，对前阶段实施情况进行评价，并提出意见建议。所属单位党组织召开专题会议研究细化了安全生产治本攻坚三年行动方案及实施细则。二是要求各单位每半年对安全生产治本攻坚三年行动实施情况开展一次评价;要求中煤一局安全环保部按照“每年两次”标准对各单位总结评价工作开展情况进行抽查督导。

　　2.落实习近平总书记关于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三管三必须”安全生产责任体系重要指示有差距

　　(3)落实安全生产“一岗双责”有差距。

　　⑥主要负责人带队安全生产检查有差距，部分领导班子成员安全生产责任无差异、安全生产“一岗双责”意识不强。

　　整改完成情况：一是中煤一局安全环保部制定了年度检查计划。党委书记蔺国华于 5 月 21 日、6 月 5-6 日分别到山西公司方山县农田整治与水土保持项目、中联煤层气临兴神府项目进行安全检查。二是制定了领导班子项目蹲点计划，明确蹲点项目和工作要求。党委副书记、纪委书记王磊于 4 月 23-24日到勘查院核桃峪煤矿四盘区(西)地质及水文地质补勘项目进行安全检查;党委委员、总工程师宋洪柱于 7 月 22 日到物测队成庄胡底南三维地震勘探项目安全检查;党委委员、主管安全副局长董万增于 4 月 21 日到光华公司涉县风力发电风机基础工程项目安全检查。三是细化了领导班子安全生产责任，将岗位职责悬挂上墙，强化了班子成员安全生产责任意识，增加了安全生产文化氛围。

　　⑦年度述职时从未报告履行安全生产责任情况。

　　整改完成情况：一是建立了主要负责人安全生产责任履职情况和其他班子成员“一岗双责”安全生产责任履职情况月报制度，汇总形成工作台账。二是对班子成员在年度述职中报告履行安全生产责任制情况进行了提醒。

　　(4)安全生产“横向到边”作用不充分。

　　⑧部门安全生产责任书流于形式、也未开展考核。

　　整改完成情况：一是根据全员安全生产责任制细化了中煤一局各部室安全生产责任书，主要负责人与各部室负责人重新签了安全生产责任书，明确各部室安全责任。二是制定了《全员安全生产责任制考核评价管理办法》，经第 9 次党委专题会议审议、第10次总经理办公会审定通过，并印发所属各单位、各部室执行。

　　(5)落实全员安全生产责任制有差距。

　　⑨未清晰制定符合岗位实际的全员安全生产责任，未建立全员安全生产责任考核机制，安全生产责任“纵向到底”机制存在短板。

　　整改完成情况：一是制定了《全员安全生产责任制》，经第 6 次总经理办公会审议通过，并印发所属各单位、各部室执行，将安全生产责任细化到部室各岗位。二是制定了《安全生产责任制考核评价管理办法》，经第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并印发所属各单位、各部室执行，明确了各岗位安全责任和考核机制，补齐了安全管理中存在的短板弱项。三是向所属十三家单位下发了工作提示函，要求各单位修订全员安全生产责任制和考核办法，具体到项目部及一线各岗位，压实安全责任，确保考核做到全员全覆盖。四是要求安全环保部注重全员安全责任制落实情况，并纳入日常检查，每年底对所属单位全员责任制的考核落实情况进行监督检查。

　　3.落实习近平总书记关于健全风险防范化解机制，坚决从源头上防范化解重大安全风险的重要指示有差距，安全生产双控机制建设不到位

　　(6)危险因素辨识与安全风险管控不到位。

　　⑩未动态开展危险因素辨识。

　　整改完成情况：一是制定了《安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法(试行)》，经 2025 年第 11 次党委会审议、第 9 次总经理办公会审定通过，并印发所属各单位、各部室执行，明确了危险源的分级辨识原则。二是对中煤一局危险源进行了全面辨识，及时更新了危险源的数量、状态状况和管控措施。7 月 31 日组织专家对中煤一局所有危险源进行分级，形成了危险源分级管理台账。

　　⑪安全风险分级不准确不规范，安全风险台账不齐全。

　　整改完成情况：一是制定了《安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法(试行)》，经 2025 年第 11 次党委会审议、第 9 次总经理办公会审定通过，并印发所属各单位、各部室执行。根据管理办法，于 7 月 31 日组织专家对中煤一局重点项目、重点区域危险源进行分级，形成了危险源分级管理台账。二是向所属十三家单位下发了工作提示函，要求所属单位根据要求对所有危险源进行了评估分级，健全了各单位的安全管理台账。三是中煤一局安全环保部将组织人员每年至少 4 次对三级单位安全风险台账进行检查。

　　⑫安全风险分级管控不到位，项目未考虑各自差异开展安全风险分级，测井放射源风险等级偏低。

　　整改完成情况：一是已下发工作提示函督导所属单位，识别出了不同的安全风险等级，明确了责任人，同时制定了相应的管控措施。二是将放射源、火工品提级管控，纳入了中煤一局安全风险管控台账，在 119 队、129 队放射源库、测井车安装了摄像头，纳入了中煤一局安全视频监控平台，在测井车装备GPS 定位系统，及时掌握放射源动态，增强了技防水平。定期对放射源库，物测队地震项目火工品使用情况进行检查，下发提示函督导所属单位健全制度、规范台账，增强了人防水平。

　　(7)隐患排查治理机制不健全。

　　⑬未制定年度检查计划。

　　整改完成情况：一是制定了《安全生产检查制度》，经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并印发所属各单位、各部室执行。制定了 2025 年的年度安全检查计划，及时提醒相关领导开展安全检查。二是下发工作提示函督导所属单位制定年度安全检查计划，及时开展常规检查和专项检查。

　　⑭源头治理工作机制尚未健全。

　　整改完成情况：一是建立了隐患排查清单，统计溯源分析了重大隐患出现原因，从根源上进行整改，形成源头治理工作机制。二是建立了信息化的监管平台，利用统计分析过程管控，找到安全管理漏洞，压实安全责任。三是安全环保部安排专人巡查安全可视化监控，及时发现三违问题，通知项目部立行立改。

　　⑮未建立隐患排查清单台账。

　　整改完成情况：根据《安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法(试行)》，建立了隐患排查治理清单台账，实现了“排查、建档、整改、验收、销号”闭环管理。

　　⑯安全生产“吹哨人”制度落实有缺陷，举报途径(电话)不符合相关规定。

　　整改完成情况：中煤一局下发了《事故隐患内部报告奖励管理办法(试行)》的补充说明(中煤一局函发〔2025〕25 号)，公开中煤一局事故隐患举报途径和联系方式，并要求所属单位公布本单位举报途径和联系方式，并公示到项目一级。

　　(8)自建房隐患排查整治有差距。

　　⑰自建房安全管理有差距，未制定自建房检查维护制度，未建立自建房安全管理综合台账。所属单位自建房安全管理有差距，有的单位无自建房鉴定台账，有的单位自建房安全检查缺少受检单位或人员签字、整改要求及时限不明确、隐患整改回执缺失。

　　整改完成情况：一是中煤一局制定了《自建房管理制度》，经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，对自建房维护管理、安全检查、鉴定做了明确要求，建立了日常自查、专业鉴定、灾后必查机制。二是建立了一房一档的自建房综合管理电子台账，准确记录房屋基础信息、安全状态、监管痕迹。三是中煤一局安全环保部下发了防汛通知(中煤一局发安全〔2025〕64 号)，提示对自建房做好夏季防汛、防雷击工作。四是 2025 年 7 月 29 日，中煤一局召开自建房安全管理专题会议，部署自建房安全检查、鉴定工作。

　　(9)外协队伍安全管理薄弱。

　　⑱未按规定对外协施工队伍进行全面规范的安全生产能力评定，准入条件和审查把关不严格。

　　整改完成情况：一是中煤一局制定了《承包和发包项目安全管理制度》，经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。对承包队伍(外协队伍)安全能力评价进行了明确规定，并定期组织再评价。二是压实三级单位主体责任，建立各自的外协队伍审查负面清单，对 510 家外协队伍进行了安全能力评价，剔除不合格队伍 12 家。

　　⑲对外协队伍开展的安全生产教育培训不规范、不全面，缺乏针对性、实用性。

　　整改完成情况：中煤一局制定《安全培训与教育制度》， 经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。将外协队伍劳动者纳入了本单位从业人员统一管理，规定安全教育的培训内容、培训时长，一人一档规范化管理。

　　⑳对外协队伍作业现场监督检查不全面、不及时、不到位。

　　整改完成情况：一是中煤一局制定了《安全生产检查制度》， 经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。对检查主体、检查内容、检查时间、频次、方式、方法和覆盖范围做出明确要求。二是中煤一局制定了《承包和发包项目安全管理制度》，经 2025 年第9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。对承包队伍(外协队伍)安全能力评价进行了明确规定，并定期组织再评价。确保将外协队伍的管理纳入项目日常管理当中。三是制度性规定外协队伍管理需签订安全环保管理协议，目标责任书等。

　　㉑所属单位外协队伍安全管理不到位，部分单位未与外协队伍签订安全生产责任书，个别单位与外协队伍签订的安全生产责任协议存在项目名称等错误，鹤壁项目未见外协人员培训、考核等记录。

　　整改完成情况：一是中煤一局制定了《承包和发包项目安 全管理制度》，明确外协队伍管理，必须签订安全协议。二是下发工作提示函督导所属单位规范签订安全协议书。三是安全月联合大检查期间，重点检查了安全协议签订情况。四是下发了中煤一局关于对地信公司给予批评的通报(中煤一局函发〔2025〕23 号)：对地信公司落实上级决策部署不到位，对外协队伍管理失之于宽、失之于软，予以通报批评。

　　(10)重点项目安全管理缺失。

　　㉒未按《总局经营项目管理办法》规范建立重点项目管理档案;29 个重点项目未体现安全风险管控。

　　整改完成情况：按照《总局经营项目管理办法》〔2024〕23 号，建立了重点项目管理档案。内容包括：项目组织构架、施工方案、设备情况、特种作业人员、三级安全教育培训考核、安全费用使用情况、应急预案与演练、隐患排查整改与危险源辨识记录等。

　　㉓潘三项目预案无签字盖章;临兴项目预案无审核批准。

　　整改完成情况：中煤一局 119 队、129 队已分别对两个项目预案进行了完善，两家单位加强了项目管理，规范了由项目经理签发、由中煤一局或建设单位审批的预案管理流程。

　　4.落实习近平总书记关于安全生产要坚持标本兼治、重在治本的重要指示有差距，建立健全安全生产管理长效机制不到位

　　(11)安全生产制度体系不完善。

　　㉔缺少《安全生产会议制度》等 5 项核心制度;部分制度办法存在内容不全面、专有名词不规范、同一制度或不同制度前后重叠且要求不一致、未及时更新等问题。

　　整改完成情况：制定了《安全生产会议制度》《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理办法(试行)》《高危项目、重点工程项目安全评估制度》《特种作业人员管理办法》《安全设施及设备安全管理制度》，经 2025 年第 11 次党委会审议、第 9 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。结合中煤一局实际，修订了 12 个不完善的制度办法，经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。

　　㉕个别单位存在制度办法不齐全、未以红头文件形式正式下发、针对性和可操作性差、照抄转发等问题。

　　整改完成情况：中煤一局下发工作提示函，已要求所属单位对照制度清单，结合实际，查漏补缺，制定、修订各自安全管理制度，并严格落实制度的印发流程，确保制度的权威性和严肃性。目前中煤一局各单位已完成制(修)定工作，印发各部室各项目执行。

　　(12)安全管理队伍建设存在不足。

　　㉖局安全环保(工程管理)部仅配备 2 人，人员数量和专业能力与工作需要不匹配。

　　整改完成情况：一是 4 月 13 日，中煤一局安全环保部调入安全主办一名，增强了中煤一局安全管理部门人员力量。二是 7 月 31 日，中煤一局组织了“双控”体系建设专题培训，中煤一局安全环保部门全体人员、所属各单位安全管理人员及项目安全管理人员共计 80 余人参加培训，提高业务知识水平和履职能力。

　　㉗所属单位安管人员力量薄弱，个别项目安全员无证上岗。

　　整改完成情况：一是制定了安全管理人员培训计划，每月开展一次有针对性、实操性强的培训，全面提升安全管理人员业务水平。7 月 31 日，中煤一局组织了“双控”体系建设专题培训，中煤一局安全环保部全体人员、所属各单位安全管理人员及项目安全管理人员共计 80 余人参加培训。二是 7 月 14 日，中煤一局开展了一次安全管理人员摸排工作，准确掌握了安全管理人员数量、持证情况。摸排结果显示，在建项目安全管理人员已全部持证上岗。

　　(13)安全教育培训有差距。

　　㉘安全教育培训重视不够，计划性不强;内部组织的教育培训效果不理想。

　　整改完成情况：一是中煤一局制定了《安全培训教育和培训制度》，经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。制定了安全培训教育计划，规定了安全培训的质量、安全教育培训的内容、时长，并对培训进行逢培必考，保证了培训效果。二是 5 月份组织中煤一局 15 名安管人员参加山西省组织的安全证取证复试，均已取得证书。

　　㉙未按规定建立培训教育档案。

　　整改完成情况：一是中煤一局机关所有人员建立了培训档案，一人一档规范化管理。二是下发督导工作提示函，督促所属单位和项目部对所属人员建立了安全生产教育和培训档案，一人一档规范化管理。

　　㉚所属单位存在新进场员工“三级安全教育培训”不规范、未制订年度安全教育培训计划以及未结合项目实际、岗位特点和风险点开展教育培训等问题。

　　整改完成情况：一是制定《安全培训教育和培训制度》，经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。明确三级教育培训主体，培训内容，培训时长，并对培训情况开展逢培必考，考试不合格人员进行二次培训，直至考试合格方可上岗。二是下发工作提示函，督促所属各单位根据中煤一局制度制定安全教育培训计划，按照培训计划及时开展例行培训。三是要求对新进场员工根据岗位不同差异化开展“三级安全教育培训”，形成培训档案。

　　(14)安全生产费用提取和使用不规范。

　　㉛未考虑项目类型差异、未逐月计提安全费用。

　　整改完成情况：一是根据总局巡视期间反馈安全费用计提和使用问题，中煤一局资产财务部于 2025 年 5 月 15 日组织召开财务负责人会议，从安全生产费用相关法律法规及制度、安全费用的核算管理、安全费用的计提和使用等三方面开展了专题培训，不断提升财会人员素养，夯实会计信息质量。二是通过开展专项检查，截止报告日，中煤一局及所属各单位 2025 年 1 月起均能根据项目类型逐月计提安全费用。三是制定了《安全生产费用提取和使用管理办法(试行)的通知》(中煤一局发财务〔2025〕83 号)，根据生产经营业务所属行业等相关内容明确了提取的标准。

　　㉜未按照规定使用安全生产费用，2022-2024 年将风险抵押金奖励在安全生产费用中列支，部分所属单位将项目固井施工费、塔吊租赁费、车辆保险费、管理费等计入安全生产费用。

　　整改完成情况：一是根据总局巡视期间反馈安全费用计提和使用问题，中煤一局资产财务部于 2025 年 5 月 15 日组织召开财务负责人会议，从安全生产费用相关法律法规及制度、安全费用的核算管理、安全费用的计提和使用等三方面开展了专题培训，不断提升财会人员素养，夯实会计信息质量。二是制定了《安全生产费用提取和使用管理办法(试行)的通知》(中煤一局发财务〔2025〕83 号)，完善了安全生产费用的使用范围，同时明确了安全费用使用的负面清单。

　　(15)安全应急管理机制不健全。

　　㉝未建立外协队伍应急机制。

　　整改完成情况：建立了《外协队伍管理应急预案》，明确了从信息报告、预警处理、信息上报、资源协调、应急处置等一系列的相应流程。

　　㉞应急预案编制不规范，局生产安全事故应急预案成员信息未及时更新，演练形式单一(均为消防应急演练)。

　　整改完成情况：一是按照预案编制规范更新了生产安全事故应急预案成员信息，在以后工作中及时根据人员岗位调整情况进行更新。二是增设项目和外协队伍突发事故在中煤一局层面应急响应演练，提升中煤一局应急能力。三是下发工作提示函督导各单位、各项目根据实际开展形式多样的应急演练，确保应急演练的实效性。

　　㉟所属单位施工项目存在应急预案/现场处置方案无编制时间、未盖章、内容雷同等问题。

　　整改完成情况：一是下发工作提示函督导物测队完善应急预案，并要求所属各单位根据项目不同类型编制应急预案/处置方案。二是修订了《开工前现场安全审查验收制度》在项目开工验收中重点检查预案完整性，编制人员、编制时间、审批盖章缺一不可。

　　(16)警示教育以案促改不到位。

　　㊱未结合总局 5 起事故在全局范围内开展系统警示教育。

　　整改完成情况：2025 年 5 月 8 日，在中煤一局范围内开展了针对总局 5 起事故案例的警示教育大会，以案示警，以案促改。结合 5 起案例，立足中煤一局实际提出了相关要求，要求举一反三，深入开展隐患排查整治，确保隐患动态清零。通过警示教育，着力提升安全防范意识。

　　㊲所属单位警示教育流于形式，多以简单通报案例实施，未举一反三、深入查找。

　　整改完成情况：下发工作提示函，督导所属单位推动警示教育从“案例通报”向“以案示警、以案促改”转变。在 7 月 4 日开展的中煤一局警示教育中，要求所属各单位对照案例进行剖析，从事井下施工的单位，要加强井下安全知识的培训;相关单位要对井下事故的应急处置进行推演模拟;加强与业主方的沟通交流，协同做好突发事故的应急处置，形成个性化的警示教育材料。

　　(17)车辆安全管理重视不够。

　　㊳一勘局共有车辆 14 台，其中 9 台车辆近三年违章 15 次， 其中 5 次为车辆超速处罚，车辆安全隐患未得到有效管控。

　　整改完成情况：一是完善了中煤一局的车辆安全管理办法，制定了中煤一局《驾驶人员管理规定》。规定了驾驶人员的考核机制，每季度检查通报全局车辆违章情况，建立了违章统计台账。二是加强学习教育培训，定期对驾驶员进行了驾驶安全培训，开展了警示教育，从思想上建立安全驾驶意识，压实安全驾驶责任，有效管控了车辆安全隐患。

　　(二)落实习近平总书记关于纪检监察机关要在围绕中心、服务大局中彰显担当作为的重要指示有差距，纪委安全生产监督机制运行不到位

　　5.落实习近平总书记关于纪检监察机关要在围绕中心、服务大局中彰显担当作为的重要指示有差距，纪委安全生产监督机制运行不到位

　　(18)压紧压实责任链条不到位。

　　㊴对安全生产“第一议题”学习、理论中心组安全生产专题学习、党委专题研究等方面问题提醒监督不够。

　　整改完成情况：一是中煤一局纪委推动政治责任落地，提醒并督促中煤一局党委于 7 月 25 日召开安全专题会议，深入学习习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，全面贯彻总局安全生产工作要求及贾春曲书记讲话精神，进一步压实安全主体责任，提升履职效能。二是健全常态化监督机制，将安全生产责任落实情况、专项巡察整改情况纳入纪检监督半月报，通过动态跟踪强化对各单位安全生产工作开展情况的精准监督，确保各项要求落地见效。三是紧盯汛期安全防控，督促安全环保部门针对当前汛期安全生产严峻形势，突出强化野外项目安全管理，完善应急预案体系，组织开展实战演练，全面提升应急处置能力，筑牢汛期安全防线。

　　(19)督促企业及其职能部门开展事故类比隐患排查有差距。

　　㊵督促在一勘局范围内结合总局相关安全生产事故案例开展警示教育、举一反三工作力度不到位。

　　整改措施：一是持续深化案例警示，切实提升安全意识。6 月 25 日，向中煤一局安全环保部下发工作提示函，督促其召开警示教育大会，通报总局系统内 5 起典型案例，推动全局以案为鉴深化隐患排查整治，确保隐患动态清零;7 月 4 日，督促安全环保部组织全局 100 余名安全管理人员及项目人员集中观看《安徽省淮河能源控股集团有限公司谢桥煤“3·11”较大瓦斯爆炸事故》警示教育片，并同步开展井下安全知识与应急处置培训，以直观震撼强化安全技能;7 月 28 日，在安全生产工作会议上，督促安全环保部通报 7 月以来 4 起突发典型事故教训，要求各单位深刻汲取经验、绷紧安全之弦。二是推动监督力量下沉，融合发力提质增效。聚焦项目一线，督促所属各单位纪委书记、纪检委员开展“安全+廉洁”联合督导检查。8 月 6 日，中煤一局纪委书记赴联系点项目开展督导检查及整改“回头看”，并推动 129 队、勘查院、物测队纪委书记同步完成对所属项目的专项督导，以“监督跟着项目走”的实效，推动安全责任与廉洁要求双落地。

　　(20)督促加强重点项目安全管理有差距。

　　㊶对重点项目尚未开展全面动态危险因素辨识和安全风险分级、未明确联系领导等问题督促不够。

　　整改措施：一是向中煤一局安全环保部及所属各单位纪检机构下发工作提示函，督导安全环保部门建立《重点项目危险源识别台账》，推动出台《安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法(试行)》，以制度刚性筑牢风险防控根基。二是健全领导包联机制，督导完成全局在施重点项目联系领导配置工作。近期，中煤一局领导带队深入安全生产重点单位、项目及区域，密集开展 9 次现场检查：赴邯郸、邢台专项指导自建房安全管理鉴定、重大危险源管控及汛期带班值班等工作;走进中联煤层气、朔州三北矿山修复等项目一线，强化现场督导;赶赴安徽淮南、宁夏石嘴山、甘肃庆阳、山西晋城等区域开展全面检查，实现了重点项目全流程动态化监管闭环，以精准督导织密安全生产防护网。

　　(21)压紧压实安全环保职能部门监管责任有差距。

　　㊷对未建立完善安全监管责任清单、未把安全责任落实到各环节、岗位、个人方面存在的问题监督不够。

　　整改完成情况：一是制定下发《中煤一局纪委关于加强安全环保工作监督的通知》，细化梳理出 23 项监督检查内容，形成清晰明确的监督责任清单，为扎实开展安全生产责任落实情况的督导检查提供了精准依据和行动指南。二是督导所属各单位纪委书记对照清单深入项目现场开展安全生产监督检查，确保安全责任穿透到各个环节、压实到每一个关键岗位，以精准监督筑牢安全防线。

　　(22)推动监督力量深度融合有差距。

　　㊸尚未与职能部门建立联合督查和信息共享机制，未建立重大项目安全生产风险及问题整改台账，监督重点不突出，监督效果有待提高。

　　整改完成情况：一是健全制度机制，制定下发《中煤一局纪委关于纪检与安全生产联合监督检查和信息共享机制的指导意见》，为形成信息共享、资源共用、协调联动的大监督工作格局提供制度保障。二是强化问题联动整改，以《中煤一局安全生产检查情况告知单》与安全环保部实现安全隐患信息共享，并针对发现的问题适时开展整改“回头看”和问效工作，层层压实整改责任，确保隐患整改落地见效。三是统筹协同监督力量，组织安全、经营等部门定期召开监督工作委员会，聚焦安全生产重点工作开展分析研判，促进各部门信息共用、协同发力，有效统筹专责监督与业务监督，助力本质安全水平提升。四是中煤一局纪委书记通过参加安全专题党委会议、安全生产会、工作例会等，常态化敲警钟、拧发条，提醒所属各责任单位及责任人时刻绷紧安全之弦，切实提升安全意识、扛牢安全责任。

　　(三)落实习近平总书记关于狠抓事故隐患整改落实指示有差距，整改闭环管理不到位

　　6.落实习近平总书记关于狠抓事故隐患整改落实指示有差距，整改闭环管理不到位

　　(23)问题隐患整改不规范不深入，长效机制未建立。

　　㊹问题隐患整改资料不齐全，所属个别单位施工项目存在整改缺验收签字、无安全检查资料、19 份检查表无整改资料等问题。

　　整改完成情况：一是加强施工一线安全管理人员的培训学习，提高业务知识水平和履职能力。强化隐患排查治理闭环管理，所属各单位建立了隐患排查治理台账，明确整改人、整改时限，实行安全隐患销号制度。二是下发了中煤一局关于对地信公司给予批评的通报(中煤一局函发〔2025〕23 号)：对地信公司落实上级决策部署不到位，落实整改不到位，安全检查资料整改无验收、无人员签字情况，予以通报批评。

　　㊺问题隐患整改不彻底，同类问题隐患重复出现，举一反三、源头预防、隐患整改的工作机制尚未健全。

　　整改完成情况：一是开展了危险源辨识和风险的分级防控，建立了隐患排查治理工作台账。统计分析了安全隐患的原因，构建了风险识别机制，对重复出现的安全隐患进行了溯源分析。二是对重点安全隐患明确整改人、整改时限，实行安全隐患销号制度，形成整改闭环。三是下发了中煤一局关于对资环公司给予批评的通报(中煤一局函发〔2025〕24 号)：对资环公司落实上级决策部署有差距，隐患整改不彻底、重复隐患未溯源分析等问题进行通报批评。

　　(四)落实巡视建议的整改完成情况

　　①认真执行安全生产“第一议题”学习制度，落实党委理论中心组安全生产专题学习每年不少于 1 次、党委专题研究安全生产每年不少于 2 次、领导班子讲安全生产党课要求。

　　整改完成情况：一是 6 月 12 日中煤一局党委召开专题会议，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，针对此次巡视发现问题，专题研究整改措施。二是 7 月 16 日中煤一局党委书记蔺国华讲授了《强化红线意识，压实安全责任，为中煤一局高质量发展筑牢安全屏障》的安全党课，7 月 4 日分管安全班子成员董万增讲授了《学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，压实安全生产全链条责任》安全党课。三是要求安全环保部把落实“第一议题”制度、领导班子讲安全生产党课、中心组专题学习等要求，纳入在每年的《安全生产和环保工作要点》中，并按计划进行提醒落实。

　　②规范召开安委会会议、安全生产例会。

　　整改完成情况：一是制定了《安全生产会议制度》，经 2025 年第 11 党委会审议、第 9 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行，精确规定了安委会会议、月度安全生产例会的召开频次和内容。二是中煤一局安全环保部组织召开了安委会会议、月度安全生产例会，形成会议记录，并督导所属各单位落实。

　　③加大各层级安全生产责任制落实、督导和考核力度，清晰制定并落实全员安全生产责任，规范签订各层级各部门安全生产责任书，及时开展安全生产责任考核，强化领导班子成员安全生产“一岗双责”责任意识。

　　整改完成情况：一是制定了《全员安全生产责任制》，安全生产责任明确到了部室具体岗位，经第 6 次总经理办公会通过，并印发所属各单位、各部室执行。二是制定了《全员安全生产责任制考核管理办法(试行)》，经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，明确了各岗位安全责任和考核机制，补齐了安全管理中存在的短板弱项。三是建立了班子成员安全生产“一岗双责”履职台账，每月收集班子成员履行安全生产“一岗双责”情况信息，及时提醒班子成员履行安全生产管理职责。四是中煤一局与局本部各部室重新签订了安全生产责任书，明确各部门安全责任。

　　④加强安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，不同管理层级合理确定安全风险评估对象，切实提高安全风险分级管控能力。对放射源安全风险实行提级管理。

　　整改完成情况：一是制定了《安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法(试行)》，经 2025 年第 11 党委会审议、第 9 次总经理办公会审定通过，并印发所属各单位、各部室执行，明确风险分级管控原则和办法。二是根据管理办法，于 7 月 31 日组织专家对中煤一局重点项目、重点区域危险源进行分级，形成了危险源管理台账，并督导所属各单位建立安全风险管理台账。三是中煤一局对放射源、火工用品等较大风险的危险源进行提级管理，定期开展督导检查，确保放射源和火工用品的安全。

　　⑤提高安全检查和隐患排查的计划性、针对性和常态性，提高隐患排查能力。强化安全隐患及时整改和闭环管理，加强隐患源头治理。

　　整改完成情况：一是结合《安全生产和环保工作要点》和季节特点，制定了年度安全检查计划，及时进行安全检查，提高了隐患排查能力。二是常态化对安全检查情况进行了“回头看”，重点检查隐患整改闭环工作，通报了巡视过程中发现了整改不彻底的单位。

　　⑥落实安全生产“吹哨人”制度。

　　整改完成情况：一是在中煤一局和所属单位内公开了举报途径和联系方式，并要求所属单位在本单位公布各自的举报途径和联系方式。二是 6 月份安全月期间，加大了对安全生“吹哨人”相关制度的宣贯，营造了“人人讲安全、个个会应急-查找身边安全隐患”的浓厚氛围。

　　⑦高度重视自建房隐患排查和安全管理，建立制度、明确责任，统筹加强邯邢地区自建房安全管理。

　　整改完成情况：一是中煤一局制定了《自建房管理制度》，建立一房一档的自建房综合管理电子台账，明确安全责任。二是 7 月 29 日中煤一局分管安全班子成员组织召开自建房专题会议，部署自建房隐患排查、安全鉴定工作。三是 7 月底开始对邯邢地区房龄大于 30 年自建房进行全面的安全鉴定。

　　⑧紧盯生产一线、重点项目和外协队伍，以人员安全为红线、以教培检查为途径、以安全风险为抓手、以安全隐患为切入点，层层压实安全责任，有效遏制生产安全事故发生。

　　整改完成情况：一是建立了重点管理台账，对重点项目、重点位置建立了危险源监控管理台账。中煤一局安全环保微信工作群对重点项目实施日报制度，及时掌握项目进度。二是制定了《承包和发包项目安全管理制度》，明确了外协队伍管理、管控措施，层层压实了安全责任。三是开展了外协队伍安全评估工作，对 510 家外协承包供应商进行了安全能力评价，剔除了 12 家不合格外协队伍。

　　⑨加强制度体系建设，建立健全并认真落实安全生产管理制度。

　　整改完成情况：制定了《安全生产会议制度》《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理办法(试行)》《高危项目、重点工程项目安全评估制度》《特种作业人员管理办法》《安全设施及设备安全管理制度》，经 2025 年第 11 次党委会审议、第 9 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。修订了 12 个不完善的制度办法，经 2025 年第 9 次党委专题会议审议、第 10 次总经理办公会审定通过，并下发所属各单位执行。

　　⑩加强安全管理队伍建设，切实发挥安全生产管理职能部门及人员的统筹、协调、指导和监督作用。规范开展安全生产教育培训。

　　整改完成情况：一是 7 月 14 日中煤一局开展了全局安全管理人员的大摸排，全面掌握安全管理人员现状，持证情况。二是 7 月 29 日，开展了“安全管理人员上讲台”活动，讲授了《自建房管理制度》，提升了安全管理履职能力。三是制定了《安全生产教育和培训制度》，从制度上保证了安全培训的质量，规定了安全教育培训的内容、时长，并且对培训进行考核、评价，保证培训效果。

　　⑪严格落实安全生产费用提取和使用制度。

　　整改完成情况：一是中煤一局资产财务部于 2025 年 5 月 15 日组织召开财务负责人会议，从安全生产费用相关法律法规及制度、安全费用的核算管理、安全费用的计提和使用等三方面开展了专题培训，不断提升财会人员素养，夯实会计信息质量;二是截止报告日，中煤一局及所属各单位 2025 年 1 月起均能根据项目类型逐月计提安全费用。3.制定了《安全生产费用提取和使用管理办法(试行)的通知》(中煤一局发财务〔2025〕83 号)，根据生产经营业务所属行业等相关内容明确了提取的标准。

　　⑫深入系统开展安全生产事故警示教育和典型案例解析工作，切实做到深入剖析、严格对照、举一反三、自查自纠。

　　整改完成情况：一是 7 月 4 日中煤一局开展了案例警示教育，要求所属各单位对照案例进行剖析，从事井下施工的单位，要加强井下安全知识的培训;相关单位要对井下事故的应急处置进行推演模拟;加强与业主方的沟通交流，协同做好突发事故的应急处置。形成个性化的警示教育材料。二是中煤一局安全环保部通过安全环保微信工作群，及时发布国内外相关事故案例、极端天气预警，引导监督所属各单位警钟长鸣，时刻绷紧安全生产之弦。

　　⑬纪检部门人员进一步加强安全生产监督责任意识，明确监督重点，创新工作方法，提高工作质效。

　　具体措施：一是由中煤一局纪检室督导所属各单位纪检机构加大对安全生产学习、研究情况的监督检查，并在纪检工作半月报中体现监督落实情况。二是督导中煤一局安全环保部合理选取行业内或总局系统内的典型案例，开展警示教育学习，切实起到举一反三、防微杜渐作用。三是各级纪检干部下沉项目生产一线，监督检查项目管理人员、现场施工人员警示教育的学习开展情况，强化现场人员的安全意识。

　　⑭高度重视安全生产管理比较杂乱、系统性不强问题，坚决扛起巡视整改政治责任，认真履行巡视整改监督责任，推动巡视整改任务落实落地。

　　具体措施：一是由安全生产专项巡视整改工作领导小组制定整改台账，明确责任，强化责任落实。二是通过下发工作提示函、召开监督委员会议等形式，督导安全主管部门加强工作管理，提高安全管理成效。三是由主要负责人牵头，分管领导具体安排，安全环保部具体实施，查漏补缺，补齐制度弱项，以制度建设为保障，建立系统安全管理机制体制，提升本质安全能力。四是由中煤一局纪委书记牵头，纪检室清单督导各部门落实具体责任，督导安全巡视巡察发现问题整改到位。

　　三、下一步工作安排

　　经过两个月来集中攻坚，整改工作解决了一批突出问题，取得了较好的成效，但建立健全长效机制的任务依然任重道远。 下一步，中煤一局党委将进一步深化思想认识，提高政治站位，狠抓举措落实，将党的政治优势、组织优势转化为安全生产的强大治理效能，为奋力谱写中煤一局高质量发展新篇章保驾护航。中煤一局所属各单位、各部门将一以贯之认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神和党中央、国资委党委、总局党委各项决策部署，进一步增强巩固专项巡视整改成果的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以巡视整改成效检验“两个维护”的自觉性。将以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，构建“问题清零—机制重塑—效能提升”的全链条整改体系，为中煤一局高质量发展筑牢安全根基。

　　(一)强化政治引领，树牢安全发展理念

　　深刻把握“安全生产事关人民福祉、事关经济社会发展大局”的政治内涵，从统筹发展和安全的战略高度校准安全发展坐标。一是提升政治站位，筑牢安全发展关。将抓好安全生产作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践，始终把保护职工生命安全摆在首位。在谋划发展战略、部署重点工作中，前置安全风险评估，优先考虑安全因素，保障安全投入，坚决守住安全红线底线。二是深化理论武装，固化学习长效机制。严格执行党委会“第一议题”制度，第一时间学习传达、研究落实习近平总书记关于安全生产最新重要论述和指示批示精神，确保政令畅通、令行禁止。将安全生产纳入党委理论学习中心组年度学习计划，每年开展专题学习不少于 2 次，班子成员结合分管工作深入研讨，切实将学习成果转化为硬核措施和工作方案。将“人民至上、生命至上”理念深植战略血脉，转化为守护职工生命安全的行动自觉与责任担当，以高水平安全保障高质量发展行稳致远。

　　(二)压实责任链条，构建齐抓共管格局

　　深刻牢记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的刚性要求，坚决打通责任传导“中梗阻”。一是落实“五责协同”，织密责任网络。健全完善党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任、职能部门监管责任协同发力的联动机制。二是强化领导履职，发挥头雁效应。主要负责人带头履行“第一责任”，每年带队安全检查不少于 4 次。班子成员严格落实一岗双责，定期深入一线查安全、解难题，年度述职必述安全履职。纪委加强对同级党委及班子成员履行安全生产责任情况的监督。三是深化纪检监督，嵌入关键环节。将安全生产纳入“大监督”体系重点。聚焦重大项目风险，建立重大项目安全生产风险及问题整改监督台账，开展联合督查。对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责。将以铁肩担责的政治自觉，贯通责任传导“最后一公里”，推动“党政同责、一岗双责”的政治要求转化为全员行动自觉，构建权责清晰、传导顺畅、问责有力的安全生产责任闭环，为高质量发展构筑坚不可摧的安全屏障。

　　(三)聚焦风险防控，夯实本质安全基础

　　践行“从根本上消除事故隐患”的系统治理观，推动人防物防技防深度融合，着力构建全方位安全防控体系。一是筑牢双重防线，强化风险源头管控。系统开展风险辨识评估，分级建立并动态更新风险管理台账。聚焦放射源、火工品等较大风险，实行提级管理。建立标准化隐患排查清单台账，规范整改验收流程，实现隐患治理闭环管理。二是聚焦重点领域，实施精准攻坚。建立“一房一档”电子台账，明确责任，落实定期巡检，定期对危房安全鉴定。严把外协队伍准入关，继续完善审查评价机制，严格执行“黑名单”制度。将外协人员纳入统一管理，规范教育培训、协议签订和现场监督。建立重点项目管理档案，强化全过程安全风险管控。三是锤炼应急能力，提升处置效能。紧密围绕项目风险特性，常态化组织开展地质灾害、井喷等专项应急演练，切实提升实战响应与处置能力。建立与外协队伍的应急联动响应机制，形成合力，确保突发事件高效协同处置。将以“时时瞪大眼睛”的警觉性筑牢风险防控屏障，将“从根本上消除事故隐患”的系统思维深植于治理实践，坚决守住“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线底线。

　　(四)完善长效机制，提升系统治理效能

　　把握“制度的生命力在于执行”的实践逻辑，破解制度空转、投入虚化等深层矛盾，构建安全生产长效机制。一是持续健全制度体系，破除执行壁垒。对照总局要求，全面梳理、修订、新建安全管理制度，解决制度冲突、滞后、脱离实际等问题。加强制度宣传普及与执行情况监督检查，确保制度落地生根。二是规范安全投入，确保精准高效。严格执行安全生产费用提取使用规定。由职能部室牵头组织专项培训检查，确保按项目类型逐月计提。制定安全费用使用负面清单，严控支出范围，杜绝违规列支。三是狠抓教育培训，提升安全素养。制定针对性的年度计划，强化案例教学、实操演练。严格落实新员工“三级安全教育”及岗位风险告知制度，建立健全规范化培训档案。四是严控车辆安全，防范交通风险。修订完善车辆安全管理办法，持续加强驾驶员安全教育和警示教育。 建立车辆违章动态管理台账，强化监督。将秉持“制度管根本、管长远”的战略定力，以抓铁有痕的韧劲破解深层次矛盾，全力构建安全生产长治久安的长效机制，为中煤一局高质量发展筑牢更为坚实、可持续的安全基础。

　　(五)厚植安全文化，筑牢全员行动根基

　　将安全文化培育作为安全生产的治本之策，着力构建“意识提升—行为规范—协同共治”三位一体的培育体系。一是深耕安全文化，厚植安全意识。开展系统性警示教育，督导所属单位结合自身风险特点制作个性化警示教育材料，通过微信群每日推送事故案例与极端天气预警，营造时时警醒、刻刻警惕的浓厚氛围。创新载体，常态化开展“安全管理人员上讲台”活动;刚性执行“逢培必考、不合格再培训”制度，确保新员工三级教育实效，达到培训赋能强基提质的效果。二是拓展共治格局，规范全员行为。将外协人员全面纳入统一培训体系，强制实施一人一档、学时达标管理;开展外协队伍动态评价， 定期开展“外协队伍安全评估”，对不达标队伍勒令整改，问题频发者纳入黑名单。将以“润物无声、久久为功”的文化自觉，将安全基因深植企业肌理，让安全文化成为护航企业行稳致远的深层密码和永恒底色。

　　特此通报。

　　欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映联系电话:0351-7812943

　

　第一勘探局党委

　　2025年8月26日