一、地勘工作面临的形势
　　近年来，我国的经济发展已进入新常态，随着经济增速放缓和节能减排导致煤炭需求相对减少的影响以及一大批在建矿井的陆续投产，煤炭市场供大于求的矛盾日益突显。自2012年以来，煤炭行业结束了辉煌的“黄金十年”，煤炭价格一路走低，直至出现了全行业亏损的局面，虽然通过限产保价等一系列措施，从去年开始煤炭行情有所好转，但煤炭产能过剩的问题没有从根本上解决，煤炭行业走出低谷尚需一个较长的时期。受煤炭行业不景气的影响，煤炭地勘项目数量及规模急剧萎缩，项目价格越来越低，再加上人工、原材料成本不断攀升，项目利润越来越低。
　　在传统地勘项目急剧减少的同时，我国经济进入新常态也给地勘工作带来的新的发展机遇，水文地质、工程地质、环境地质与灾害地质、城市地质、农业地质、海洋地质等领域需求不断增加，地理信息产业发展迅猛。国家对天然气、煤层气、页岩气以及铀矿、地热、浅层低温地热等资源的地质勘查工作力度不断加大，这些也为地勘单位的转型发展提供了新的机遇。
　　地质勘查工作为我国的经济建设做出过巨大贡献，在新的形势下，过去几十年中沉淀的许多深层次问题日益凸显，集中表现在事业单位思维定式严重，主业单一，创新能力和核心竞争力不足，资金积累不足、人才（特别是高端人才）严重短缺，许多仪器设备已经老化甚至面临淘汰的境界，企业生存和发展面临新的挑战。
　　面对上述严峻形势，总局提出了“11463”总体发展战略，一局提出了“12316”发展目标。为全面深入贯彻落实总局“11463”总体发展战略和第一勘探局“12316”发展目标，落实总局和一局党建工作会议要求，引导职工进一步解放思想、转变观念、凝心聚力、创新发展，在广大党员干部、职工中开展“解放思想转变观念、创新创效促发展”大讨论活动（以下简称“大讨论”活动），具有十分重要的现实意义和历史意义。
　　二、存在的突出问题
　　1．体制不合理、定位不明确
　　地勘单位分类改革后，公益性地质工作将主要由公益一类单位承担，而大多数公益二类和转企地勘单位只能从事商业性地质工作。煤炭地勘队伍中许多属地化队伍已经转为公益一类，如河北煤田地质局、河南煤田地质局、安徽煤炭地质局，这些地勘队伍为省政府直属事业单位和全省煤田地质行业管理部门，除了能享受足额拨款、地勘基金项目、矿权获得等优先考虑外，属地化地勘单位每年还有大量的能力建设费、基地建设费，以山东为例，省财政每年给予属地化地勘单位能力建设费大约是每个单位1000多万元，省财政每年给属地化地勘单位基地建设费大约是每个单位300—500万元，而国资委管理的地勘单位给已经很少或基本没有。与此同时，这些公益一类地勘单位还纷纷依靠低价参与市场项目，造成了总局管理的地勘队伍在传统地勘市场举步维艰。划归公益二类的省属煤炭地质队伍，也能充分享受省内在矿权、地勘基金项目上的照顾，如山西省煤炭地质物探测绘院，近年来每年地勘基金项目都在7000万元左右，另外还是山西省指定的地质灾害司法鉴定单位、矿权核实单位，同时也是省农村土地确权三家指定单位之一。所有这些优惠政策在总局所属地勘单位都是享受不到的。由于资金缺乏，设备陈旧、职工收入低、造成人才流失严重、核心竞争力缺失或谈不上核心竞争力，陷入勉强维持生存的恶性循环。
　　2、家底薄、负担重
　　总局所属地勘单位（除中化地质矿山总局所属单位外）基本以煤炭地质勘探为主，手中拥有矿权的很少，即使手中有些矿权，由于没有政策支持，要进行探采一体化也面临很多难题。另外，一些老的勘探队伍均存在退休人员比重过大的问题，大多数单位退休人员和在职人员达到了1∶1的比例，不少单位退休人员的比例甚至远远高于在职人员。总局所属很多地勘单位由于没有自己的主导产业与拳头产品，尤其是建队比较长的勘探队伍始终处于“打工者”的角色。
　　3、事业单位思维定式依然浓厚、人才总量不足、人才结构不合理
　　由于长期计划经济形成的惯性思维，很多干部职工“等、靠、要”思想依然普遍，在经营管理时并不能完全遵循市场经济规则，未雨绸缪和长远打算通常考虑不足。另外很多地勘单位中年技术骨干缺口很大，技术人员年龄结构不合理，真正从事野外一线地勘工作的技术人员的比例较低。另外，缺乏既懂技术又懂管理、经营、法律的复合型人才。
　　三、改革思路
　　面对当前的形势和面临的问题，我们必须清醒地认识到，要解决多年来积累下来的深层次问题，实现健康可持续发展，除了抓好顶层设计，争取好、利用好国家政策和支持之外，唯一的出路就是解放思想、转变观念，以改革求生存，以创新促发展。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足中国发展实际，坚持问题导向，提出了“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和“五大发展理念”。针对事业单位存在的体制机制不活、职工思想观念陈旧、核心竞争力不强等一系列制约单位发展的问题，党中央、国务院、国资委先后出台了一系列推进事业单位改革的措施。先后有2011年3月国务院颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》、十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中国煤炭地质总局下发的《中国煤炭地质总局关于深化改革的指导意见》、以及中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于从事生产经营类事业单位改革的指导意见》。所有这些文件都是我们地勘单位深化改革、转型升级、创新发展的重要遵循。
　　在今年总局工作报告中，总局提出了“11463”总体发展战略，第一勘探局提出了“12316”发展目标。总局的总体发展战略和一局的发展目标，充分考虑了总局和一局的实际情况，为我们今年乃至以后时间工作提供了方向。在新的形势下，我们要牢固树立“以市场为导向，以客户问中心，以科技创新为引领”的理念，进一步坚定信心和决心，正确研判当前的经济形势，找准工作定位，明确重点任务，放开眼界，审时度势、因势而动、积极应对，始终保持昂扬向上的精神状态，勇于担当善作为，以改革创新实现提质增效，促进转型升级，努力推动新常态下地勘经济新格局。
　　四、几点思考
　　1、转变观念、创新创效不能“一阵风”、“一刀切”
　　要化解和破除地勘行业在过去几十年中沉淀和累积的诸多深层次矛盾绝不是一朝一夕可以办到的。在新常态下，推进地勘单位全面深化改革、结构性调整和转型升级，国家要提供实实在在的支持，要允许他们有一个过程，要以促进发展、增强实力、改善与提高民生为目的。不能“一阵风”、“一刀切”。
　　2、转型创新不能丢掉自身传统优势
　　新中国成立至今，煤炭地勘工作积累了许多好传统、好经验和好方法，这些传统的、优秀的东西不能丢掉，丢掉了就等于丢掉了根，任何改革、创新也就成了无源之水。
　　3、处理好改革、发展与稳定的关系
　　要解放思想、创新创效，首先要解决当前面临的一系列问题，要解决这些问题，关键在于深化改革。因此处理好改革、发展与稳定的关系显得尤为必要。改革、发展和稳定三者之间相互依存,互为条件。改革是源头。改革开放的成功经验已经清楚表明：只有通过改革，才能推动发展；只有在不断改革中，才能实现可持续的动态稳定。发展是目的。我们进行的改革要有利于发展，所有的维稳措施都要着眼于发展。所有改革中出现的影响单位和谐稳定的新问题，最终都要靠发展的办法来解决。通过发展，才能提高地勘单位的综合实力，才能让广大职工群众过上幸福的生活，才能从深层次上消除不稳定的因素。稳定是前提.无论改革还是发展如果要有一个稳定的环境作保证.没有单位的稳定，改革和发展无从谈起。如何处理发展、改革和稳定的关系问题，习近平总书记在2014年7月8日主持召开经济形势专家座谈会上发表重要讲话给我们作出了科学的回答。习近平总书记指出，要本着对历史负责、对人民负责的态度，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点。这四个“准确把握”，体现了中央对改革形势的准确判断，为地勘单位深化改革提供了重要遵循。